各镇人民政府、社区管理服务中心，县人民政府各有关工作部门、直属机构：
　　为认真贯彻落实党中央国务院关于推动城乡一体化发展和金融服务“三农”的工作部署，进一步优化县域农村支付服务环境，充分发挥支付结算工作服务地方经济发展的积极作用，特制订如下实施方案。
　　一、指导思想：
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大“强农惠农富农”和“推动城乡发展一体化”的要求，形成政府组织、人民银行牵头、各金融机构为主体、各镇社区、县级各相关部门广泛参与的工作机制，消除金融服务空白乡镇、均衡城乡支付服务资源配置，扩大现代化支付体系建设成果的普惠面，建立一个多层次、可持续的农村支付服务体系。
　　二、基本原则：
　　优化农村支付服务环境工作的基本原则是：需求导向，实事求是。市场主导，政策扶持。鼓励创新，丰富主体。试点先行，有序推广。
　　三、工作目标：
　　通过三年努力，在我县创建一套符合县域实际、具有可操作性的由政府组织、人民银行牵头、各镇(社区)、县级各相关部门和各金融机构广泛参与的优化农村支付环境工作的长效机制。年内围绕创建“陕西省银行卡推广应用示范县”为目标，积极开展建设一个农村地区银行卡支付服务示范镇，建成一个银行卡刷卡无障碍示范景区，建好一个银行卡支付商圈为内容的“三个一”工程，实现所有行政村银行卡助农取款服务点全覆盖，逐步拓展银行卡助农取款服务点转账、缴费、汇款等支付功能建设，全力推进农村支付结算环境优化工作。
　　四、工作内容：
　　（一）调查摸底，掌握情况。人民银行抽调业务骨干深入各金融机构及网点，走访广大农民和县域小微企业，全面了解我县支付服务资源配置情况和服务需求，制定我县《优化县域农村支付服务环境工作实施方案》。此项工作于活动开展前完成。
　　（二）完善工作机制，建立政策扶持体系。充分认识地方政府在优化农村支付服务环境建设中的重要作用与意义，制定《乾县人民政府关于优化县域农村支付服务环境工作的实施意见》和《乾县人民政府关于优化县域农村支付服务环境工作的考核奖励办法》，安排部署进一步优化农村支付服务环境工作，明确参与主体、工作任务和奖惩措施。此项工作于2014年9月底前完成。
　　（三）进一步完善东大街银行卡刷卡无障碍一条街建设工作。此项工作由县工行、县农行、县邮政储蓄银行、县农村信用联社和乾县中银富登村镇银行共同组织实施。2014年9月底前沿街商户商务POS机覆盖面不低于40%；2015年完成其余商户商务POS机的安装工作。
　　（四）创建乾陵银行卡刷卡无障碍旅游景区。在乾陵旅游景区安装银行卡刷卡自助设备，满足游客取现需求。安装金融IC卡自助设备，建立乾陵旅游景区金融IC卡“闪付”通道。此项工作由人民银行牵头，乾陵博物馆、县信用联社组织实施。完成工作时限为2014年9月底前。
　　（五）建立金融服务综合网点。县工行、县农行、县邮储银行、县农村信用联社、乾县中银富登村镇银行在城区各选择一个网点，面向客户推出本系统开发的各类支付工具，实现现代支付工具在我县的推广与应用。同时以该网点为依托承担中央银行支付结算、反洗钱、反假货币、征信、金融信息安全的宣传与服务功能。此项工作于2014年9底前完成；2015年完成城区其余网点支付服务综合功能建设工作。
　　（六）创建银行卡推广应用示范镇。选择一个建制镇作为银行卡推广应用示范镇，实现示范镇内所有行政村以及1500人以上的村庄，涉农POS机具无死角，为农民及外出务工人员提供便捷的支付服务；镇政府所在地的营业网点面向客户推出本系统开发的各类支付工具，安装银行卡刷卡取现、转账、查询自助设备。同时以该网点为依托承担中央银行支付结算、反洗钱、反假货币、征信、金融信息安全的宣传与服务功能。此项工作于2014年9底前完成；2015年完成农村其余网点银行卡支付服务综合功能建设工作。
　　（七）优化非现金支付环境。加大宣传力度，提高持卡人用卡意识，盘活商务POS机和助农POS机，特别是盘活在超市、医院、学校、酒店、物业等单位安装的POS机具，发挥资源优势，扩大银行卡交易量。此项工作属常态工作。
　　（八）积极促进中银富登村镇银行纳入农民工特色服务受理范围。持续增加农民工银行卡特色服务网点，更大范围便利农民及外出务工人员回乡取款的需要。此项工作于2014年9月底完成。
　　（九）在县域农资企业、种植养殖户、粮棉油企业推广网银、手机支付和POS机收单业务。由各金融机构组织实施，现代支付工具覆盖面不低于20%。此项工作于2014年9月底前完成。
　　（十）建立宣传培训长效机制。鼓励金融机构根据县域实际情况，制作适合县域特点的银行卡宣传文字、音频、视频宣传材料，面向广大人民群众宣传金融产品、央行支付结算、反洗钱、反假货币、征信、金融信息安全等知识，采取多种形式开展银行卡用卡安全防范意识教育。定期组织POS特约商户、助农取款服务点代办人员进行业务培训，提升支付设备资源使用效率，不断提高银行卡交易量。此项工作为常态工作。
　　（十一）贯彻落实金融普惠政策，张榜上墙，严格执行国家发改委制定的金融机构中间业务收费项目和收费标准。鼓励县域金融机构让利于民，在政策许可范围内降低或免除涉农服务标准和项目。此项工作为常态工作。
　　三、组织领导
　　成立乾县优化农村支付服务环境工作领导小组，组长由县政府分管金融工作的领导担任；副组长由县金融办、县人民银行负责人担任；成员单位有县金融办、县人民银行、县财政局、乾陵管理处、农发行、工行、农行、邮政储蓄银行、农信社、中银富登村镇银行、各镇（社区），领导小组办公室设在县人民银行，办公室主任由县人民银行负责人担任。领导小组负责农村支付服务环境建设的组织领导，研究解决支付环境建设中的重大问题，推动支付服务环境建设。领导小组办公室负责支付服务环境建设的日常工作，发挥组织、推动和协调作用。
　　四、几点要求
　　（一）优化农村支付服务环境工作领导小组要切实加强对农村支付环境建设的组织领导，大力强化农村使用非现金支付工具的宣传引导工作力度，提高农民使用非现金支付工具的意识；为国家各项涉农补贴全额通过银行卡发放创造良好的政策和舆论环境；各镇（社区）人民政府要积极协助配合本辖区优化农村支付服务环境工作。
　　（二）县人民银行应加强支付结算管理，及时反映农村支付服务环境现状，不定期地检查通报优化农村支付环境工作进展，适时宣传推广好的做法，积极争取地方政府对改善农村支付服务环境的政策和资金支持，建立奖惩制度，全力打造优化农村支付环境的“乾县模式”。
　　（三）各金融机构应强化金融业务创新，大力推广安全、便捷的非现金支付工具，建立多层次、多元化的支付服务渠道，扩大对农村地区的支付投入，加大宣传培训力度，健全内控制度，防范金融风险，增强自身发展能力。

　　乾县人民政府办公室
　　2014年8月29日