图解政策：乾县国民经济和社会发展第十五个五年规划编制工作方案

乾政办发〔2024〕15号

乾县人民政府办公室

关于印发《乾县“十五五”规划编制工作方案》的通知

城关街道办事处、各镇人民政府，县人民政府各有关工作部门、派出机构、直属事业机构：

《乾县“十五五”规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

乾县人民政府办公室

2024年9月20日

乾县国民经济和社会发展第十五个五年规划编制工作方案

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下、加快转入高质量发展轨道的关键攻坚期，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，科学编制乾县“十五五”规划意义十分重大。为切实做好乾县“十五五”规划编制工作，根据中省市“十五五”规划编制工作有关精神，结合乾县实际，制订本工作方案。

一、指导思想

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省市决策部署和县委十七届六次全会暨县委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，以创新驱动为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，科学合理提出“十五五”时期发展目标和重点任务，加强规划统筹衔接，把握问题导向，使“十五五”规划符合乾县发展实际，为推动乾县经济社会全面协调可持续发展奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持战略引领，找准定位。“十五五”规划中，紧密对接国家及省市发展战略，立足县情实际，高瞻远瞩，科学制定发展规划，为乾县发展提供清晰的路径和方向。深入分析我县主导产业在区域发展中的优势、劣势、机遇和挑战，找准乾县在区域格局中的定位，聚焦特色资源和主导产业，推动差异化发展。

（二）坚持长短兼顾，点面结合。立足于长远发展战略，明确未来五年的总体目标和方向，确保规划的前瞻性和指导性。关注短期内的具体实施计划，确保规划的可操作性和实效性。通过点上突破，带动整个区域或行业的发展。同时兼顾面上的均衡发展，确保各个领域、各个地区之间的协调发展。

（三）坚持目标导向，落地见效。“十五五”规划中，明确规划目标和指标体系，确保目标既符合实际又具有挑战性，能够激发全县人民的积极性和创造力。注重规划的可操作性和可评估性，将规划目标细化为具体任务和政策措施，确保各项任务能够落地生根、开花结果，真正见到实效。

（四）坚持党委管总，多方协同。‌坚持党委对规划工作的领导，以县级发展规划统领各级各类规划，确保战略目标、重大任务、重要布局等协调一致；坚持“开门搞规划”，最大限度集中全社会各界智慧，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。‌

三、具体工作方案

（一）前期工作阶段

1．确定“十五五”时期国民经济和社会发展规划纲要及县“十五五”规划体系编制工作方案；

2．成立规划编制工作领导小组和工作小组，加强领导，分工负责；

3．召开动员会，指导和部署规划的编制工作；

4．针对编制规划工作中的重点、难点及核心问题，由编制工作领导小组和工作小组组织开展专题研究；

5.完成前期考察、调研和材料收集工作，梳理乾县“十五五”规划的发展思路、发展目标、发展格局、关键举措及重大项目。

（二）《基本思路》起草阶段

通过召开座谈会、发放问卷、网络征集等多种形式，收集各方对规划的意见和建议。对于收集到的意见，需认真梳理、分析，初步形成“十五五”规划的基本思路。

规划基本思路内容包括：对“十四五”的总结，找准问题，理清任务，构思和规划重大、有影响力的项目，形成特色发展的思路。

（三）《纲要框架》起草阶段

在明确基本思路基础上，制定指导思想与原则、明确发展目标与定位、深入研究重大问题、精心规划战略与布局、明确关键领域与任务、布局重大项目与平台、制定政策与制度保障，以及建立健全实施机制与监督体系等措施的有机结合和协同推进，形成“十五五”规划《纲要框架》初稿。

（四）《纲要草案》编制和审定发布

组织开展《纲要草案》编制工作，形成《纲要草案》（征求意见稿），同步完成县级专项规划、区域规划征求意见稿起草工作。在“十五五”规划《纲要草案》基础上，进一步梳理、评估发展目标、分析发展环境、论证重点项目、征求各方意见、组织专家评审。根据论证和咨询意见，对《纲要草案》进行修改和完善，形成“十五五”规划纲要终稿。

规划终稿完成后，根据各相关单位反馈意见，并经县委、县政府研究通过后对规划进行最终的修改完善，形成报送报告。

四、规划编制领导小组

为了确保编制工作的顺利进行，成立编制工作领导小组。县政府决定成立乾县国民经济和社会发展第十五个五年规划编制领导小组，组长由县委副书记、县长段志华同志担任，副组长由县政府各分管副县长担任，成员由县政府办、县金融办、大数据局、发改局、工信局、教育局、科技局、民政局、人社局、财政局、自然资源局、生态环境局、城管执法局、住建局、市场监管局、农业农村局、应急管理局、林业局、水利局、商务局、交通局、文化和旅游局、卫健局、统计局、招商局、乾陵管理处、税务局、园区办、乾县金融监管局、移动乾县分公司、电信乾县分公司、联通乾县分公司、各镇（办）、社区中心主要负责人担任。领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局，主要职责是落实县“十五五”规划编制领导小组的安排部署，牵头、协调、督促规划研究和编制日常工作；协调组织“十五五”规划重大课题研究；组织“十五五”重点专项规划、行业部门规划的编制及上报审批；联系专家咨询及课题评估相关事宜。

五、进度安排

为确保按期完成“十五五”规划编制任务，根据乾县实际，规划编制工作分为四个阶段：

（一）规划前期调研阶段（2024年9月—10月）

印发乾县“十五五”规划编制工作方案，全面启动规划编制工作；2024年10月底前，开展“十五五”规划前期调研工作，收集“十四五”各行业各领域发展情况、总结经验、分析存在问题及原因的资料。提出“十五五”时期各行业各领域发展目标、重大任务及实施举措。

(二)《基本思路》起草阶段（2024年11月—12月）

2024年11月，通过开展工作调研，组织召开各类座谈会、专家咨询会等，听取各部门、各镇（办）、社区中心、园区管委会及社会各界意见和建议，2024年12月底前形成全县“十五五”规划基本思路，形成《基本思路》初稿，报县委、县政府审议。

（三）《纲要框架》起草阶段（2025年1月—8月）

2025年1月，组织申报并形成乾县“十五五”规划编制目录清单建议；2月—3月，成立县“十五五”规划《纲要框架》起草组，开展《纲要框架》起草工作。根据中央和省、市关于编制“十五五”规划的建议，结合乾县具体情况，开展规划纲要的研究起草工作，8月底形成纲要草案框架，召开相关会议听取意见和建议，并与市、省和国家“十五五”规划、有关专项规划及相邻县区的总体规划相衔接，修改完善《纲要框架》初稿。

（四）《纲要草案》编制和审议阶段（2025年9月—2026年2月）

组织开展《纲要草案》编制工作，形成《纲要草案》（征求意见稿），同步完成县级专项规划、区域规划征求意见稿起草工作。召开县级有关部门征求意见会和专家论证会，征求人大代表、政协委员、民主党派等意见，同步做好国家和省市层面对接；向县委、县政府、县人大、县政协汇报县“十五五”规划《纲要草案》，修改形成《纲要草案》人大会议审议稿。2026年2月，《纲要草案》提交县人大会议审议。根据审议意见完善后，按程序印发实施县“十五五”规划《纲要》。

六、工作要求

（一）加强组织领导。“十五五”规划编制工作阶段特殊、意义重大，要坚持党委对规划工作的领导，强化编制工作组织推进。县级部门、镇（街道办）主要负责人为成员的规划编制工作机制，统筹推进全县规划编制工作。

（二）压实主体责任。县发展和改革局牵头负责《基本思路》起草、《纲要》编制工作，专项规划、区域规划由各主管部门负责编制。县发展和改革局加强对前期研究和规划编制的协调指导，视情组织召开规划编制交流会、推进会等，强化工作督促推进。县级部门要高度重视、细化工作方案。高质量完成前期课题研究、“四个重大”谋划、规划编制等各项工作。

（三）深化研究论证。坚持“开门搞规划”，通过一线调研、问卷调查、座谈交流等多种形式，广泛听取企业群众、专家智库等意见建议。各部门要认真总结分析“十四五”规划实施有效经验和存在问题，科学研判“十五五”发展形势，确保提出的目标指标科学合理、对策举措切实可行、项目工程支撑有力，以高质量专题研究支撑规划高水平编制。

（四）注重衔接协调。按照统一规划体系要求，坚持“下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调”原则，加强规划衔接，确保功能定位、目标指标、空间布局、政策举措、平台项目等重点内容有效传导。要持续做好与上级部门的衔接工作，积极争取乾县重大诉求纳入上位规划，为后续项目审批、资金支持、要素保障提供支撑。

（五）规范编制程序。严格落实规划立项、编制起草、衔接审查、专家评审、审批备案、发布实施等环节机制。《纲要》经县政府常务会议审定、县委常委会同意后提交县人大审议，审议通过后由县政府发布。重点专项和区域规划原则上由规划编制单位组织论证，经县发改局衔接审核后按程序报县政府批准发布。一般专项规划原则上经县发改局衔接审核后，由规划编制单位发布。未按要求进行衔接审核的规划，原则上不得发布实施。

（六）落实工作保障。规划编制工作涉及面广、工作任务重、时间跨度大，要在人力、物力等方面充分保障。县财政加强工作经费保障，各部门要选配政治素质强、专业水平高的骨干力量组建编制团队，确保任务按期高质量完成。

附件：乾县“十五五”规划体系（待定）