乾政办发〔2020〕35号

乾县人民政府办公室

关于印发《乾县乡道网规划（2020-2035年）》的通知

城关街道办事处，各镇人民政府，县人民政府各相关工作部门、派出机构、直属事业机构：

《乾县乡道网规划（2020-2035年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

乾县人民政府办公室

2020年11月9日

乾县乡道网规划（2020-2035年）

乡道公路是全县综合交通运输体系的重要组成部分，是服务各乡镇群众的先导性设施，对改善农村群众生产生活条件，促进区域经济社会发展具有重要作用，开展乡道公路网规划调整工作，既是完善全县公路网络布局，也是推动乡村振兴战略实施，保障和改善民生的重要抓手。为构建“四通八达、干支结合、布局合理、效益最佳”的乡道公路网络，特编制《乾县乡道网规划》，规划期限为2020年至2035年，本次规划乡道151.200公里。本规划是公路交通基础设施的纲领性文件。

一、规划基础

（一）发展概况

乾县原有乡道136.707公里，乡道网支离破碎，无法连接成网，比重明显失衡，同时，随着村镇经济快速发展，乡道网还存在等级结构不合理、区域发展不平衡以及一体化发展滞后等突出问题。因此，为了加快完善各个村镇之间的交通网络布局，保障公路网持续健康发展，按照县委县政府的要求，对乡道网重新进行规划调整，以实现各村镇之间的有效连接，相互补充，共同构建层次分明、分工明确、布局合理、能力充分的交通运输网络。

（二）发展要求

1．支撑重大发展战略的要求

全面建成小康社会、推进“一带一路”建设、奋力“追赶超越”、落实“五新战略”、发展“三个经济”等，都对交通发展提出了新的更高要求。交通运输在国民经济发展中具有基础性、先导性、战略性和服务性功能，是发展的先行官。公路是交通运输的核心，支撑重大发展战略，要求加快构建布局完善、等级合理的乡道网网，实现互联互通。

2．促进均衡协调发展的要求

坚持以人民为中心的发展思想，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续是经济社会发展的总要求。加快脱贫攻坚步伐、解决不平衡不充分发展、保障和改善民生、扩大基本公共服务等都要求充分发挥乡道网对空间布局、要素聚集、资源配置等方面的引导和保障作用，更加有力地促进均衡协调发展。

3．加快建设交通强市的要求

党的十九大提出了建设交通强国的战略部署，确立了交通发展新的历史方位和时代特征。充分发挥市域交通枢纽地位和对外开放门户优势，以打造高品质综合交通为核心，奋力建设交通强市将是区域未来交通发展的方向。建好交通强市要求加快完善县级公路网络布局，实现公路与铁路、航空等多种运输方式协调一体发展，满足人民群众高质量的交通出行需求。

4．推进乾县旅游产业发展的要求

乾县具有丰富的旅游资源，是作为全市的一个旅游大县，其中包括乾陵旅游景区、懿德太子墓、永泰公主墓、靖陵、庄陵等，同时在县域内也有许多特色产业小镇、生态园，为了加快推进旅游公路建设，打造一批“生态路，景观路、旅游路、交通路、幸福路”加快交通＋旅游融合发展，构建起具有特色体验、符合多样功能的旅游交通体系，成为当前交通发展的重要突破口。

5．保障安全绿色发展的要求

为了提高路网的安全性、可靠性。加快转变发展方式，优化运输结构，合理利用资源，实现绿色低碳发展要求发挥乡道路网的基础作用，实现各种方式的有效衔接。

二、规划概述

（一）规划背景

《陕西省省级公路网规划（2018年－2035年）》及《咸阳市公路网规划（2018年－2035年）》公布后，我县路网布局发生了重大调整。为实现各村镇现有公路网持续、健康、协调发展，我县在县道网规划框架下，重新审视乡道的功能定位、规模结构、路网布局，对乡道规划做相应调整。

（二）规划年限及范围

1．规划年限

本次规划基年为2020年，规划年限至2035年。

2．规划范围

乾县辖区：城关镇、梁村镇、峰阳镇、大杨镇、姜村镇、梁山镇、薛录镇、马连镇、临平镇、王村镇、新阳镇、周城镇、灵源镇、注泔镇、阳峪镇、阳洪镇共16个镇，173个行政村。

（三）规划编制依据

1.《乾县城乡发展一体化战略规划（2014～2030）》；

2.《咸阳市公路网规划（2018-2035年）》；

3.《公路网规划编制办法》（交通运输部2010年3月版）；

4.《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）及有关标准、规范、规程、估算编制办法及估算指标等；

5.《咸阳市农村公路基础数据和电子地图》；

6.现场勘踏和规划、地址、环境、经济社会、交通运输等相关资料。

三、建设条件

（一）区域位置

乾县位于关中平原中段北侧，渭北高原南缘，处北纬34°19′36″～34°45′05″，东经108°00′13″～108°24′18″之间。由于地处鄂尔多斯地台南缘与渭河断裂盆地的结合部，形成南部黄土台原、中部带状平原、北部丘陵沟壑三个地形地貌。东邻礼泉县，西接扶风县，麟游县，南连兴平市、武功县，北临永寿县。东距省会西安60公里、西安咸阳国际机场35公里，南距陇海线30公里，国道108、312、福银高速和西平铁路穿境而过，省道107、517及周边县市道路纵横交错，四通八达。

（二）自然条件

1.地形地貌

乾县北部高南部低，北部为黄土高原丘陵沟壑区，海拔在650～1467米之间，塬面比较完整，但沟深坡陡。南部为黄土台塬区，地表比较平坦。

2.水资源

漆水河流经县境西部，流长24千米，漠西河流经县境中部，流长40.5千米，泔河流经县境东北部，流长28千米。境内有羊毛湾、大北沟、杨家河、乾陵、泔河五大水库，水域面积广阔。

3.旅游资源

乾县文物资源荟萃，有国家重点文物保护单位1个，省级重点文物保护单位3个，名胜古迹景点135个。乾陵为唐高宗李治与女皇武则天的合葬陵墓，现存陵墓石刻11件。还有永泰公主、章怀太子、懿德太子、燕国公李之谨行和中书令薛元超等五座墓，文物4000多件。另有秦甘泉宫遗址、梁山宫遗址、靖陵、香严寺塔、方山寺等。

（三）区域经济发展现状

2019年，全县完成生产总值171.6亿元、增长0.9%；地方公共财政一般预算收入完成1.96亿元，增长1%；社会消费零售品销售总额完成76亿元，增长3.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到35485元和12114元，分别增长8.5%和9.4%。

四、布局方案

在乡道布局规划基础上，符合下列条件之一的道路可调整为乡道：

1.乡镇政府所在地就近连接所辖镇（办）的公路。

2.相邻县区间就近连接乡镇（且无县道连接）的相关公路。

3.就近连接县级及以上产业园区或旅游景区的公路。

4.与高速路出口联通的公路。

5.原行政等级为乡道的公路。

附件：1.乾县乡道规划表

2.乾县乡道网规划图

附件1

乾县乡道规划表